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近來歐洲除了加泰隆尼亞的獨立運動喧騰一時之外，還面臨著許多地區獨立的紛擾，像是西班牙的巴斯克地區、英國的蘇格蘭、比利時的法蘭德斯、法國的科西嘉、義大利的薩丁尼亞與帕達尼亞，還有丹麥的法羅群島等。一時之間，似乎獨立分離運動在歐洲蔚為風潮。



其實歐洲一直存在統一與分離的兩種力量，在很長的數百年時間，絕大多數時間都是統一力量占了上風。中世紀的歐洲邦國林立，戰亂頻仍。小邦在軍事上缺乏防禦縱深，能動員的人力、物力也很有限，因此在戰亂中很難生存。例如17世紀的三十年戰爭，日耳曼各邦國位於四戰之地，大約被消滅了25%～40%的總人口，男性有將近一半陣亡。工業革命開始之後，歐洲卻普遍仍存在關稅壁壘，小邦無法自給自足，也無法達到規模經濟，難以適應新的生產形式與大市場的需求，因此歐洲在18～19世紀出現民族國家的統一運動。根據英國歷史學家霍布斯邦的看法，19世紀歐洲政治菁英普遍追求統一大國的目標，認為像比利時、葡萄牙這樣的「小國」存在是「荒謬的」，因為這樣的小國在軍事上與經濟上均無法存活。日耳曼地區長期戰爭的大規模消耗與傷亡，使得德意志的統一運動擁有很強的支持度；義大利的建國者馬志尼也認為，歐洲未來至多只能存在10餘個較大的國家，因此義大利必須完成統一。統一運動使得歐洲邦國數目大為減少，殘存的小邦國也必須與某個臨近的大國維持著特殊的經濟與安全關係，才得以苟延殘喘。例如蘇格蘭就因為國家經濟的崩潰而簽定了《議會合併法案》，選擇了與經濟蒸蒸日上的英格蘭合併。歐洲的統合運動一直持續到20世紀末的歐盟成立而達到了高潮。歐盟是歐洲企望消弭戰爭與經濟繁榮的具體實現，也因為如此，每當歐洲發生分離運動的強震之後，還會有餘震般的連鎖效應擴散到其他地區。歐盟及歐洲的主要國家無不站在維護歐盟統合與各國主權完整的角度反對分離運動。然而，正是因為歐盟提供了集體安全的保證，從而確保了小國的和平安全；歐盟提供了統一的商品與生產要素的大市場，使得小國也有機會與大國一樣達到規模經濟與專業分工，從而保證了繁榮富庶。因此歐洲小邦尋求（或被迫）統一的前提條件就不再存在。因此，除了英國的意外脫歐之外，歐盟境內的分離運動大多是尋求脫離主權國家，而繼續留在歐盟境內。因為合併的脈絡不同，因此各國的兩種作用力也不大相同。英國始終存在著愛爾蘭與蘇格蘭的離心力；德國卻始終存在向心力，即使戰後被國際強權強行割裂，也終究能完成再次統一。其次，19、20世紀歐洲民族國家快速擴張，原有的邦國之間發展並不平均，很多分離意識高漲的地區，都是自覺未被公平對待、經濟上較為貧窮或富裕的地區。過去，通常是貧窮地區感覺受到中央政府的忽略而心生二心，這也給貧窮地區的政治人物要挾更多預算補助支持的理由。然而，這樣的情形長期持續下去，現在要求分離的富裕地區，更多是感覺自己長期被貧窮地區所拖累，只要國家面臨重大的政治和經濟危機，經濟上分配的問題就會觸發潛藏的分裂傾向，分離運動就會沿著舊有的邦國邊界重現，他們渴望脫掉包袱成為小確幸的富裕小國。這給尋求獨立的小國什麼啟示？首先，軍事上的安全必須能得到確實的保證。小國無法長期進行軍備競賽，若不能加入集體安全體系，就是必須得到區域強權的某種諒解與保證。其次，必須維持經濟的開放與大市場的進入許可，以確保自身能夠參與國際經濟上的專業分工，並達到生產的規模經濟。歐盟拒絕蘇格蘭與加泰隆尼亞留在歐盟，等於是拒絕提供軍事與經濟安全，也將使這兩地的獨立難以成功。最後，民主加上地方主義運動的興起，使得跨區補貼另一個艱困地區變得越來越政治不正確，無限制地要求富裕地區補貼，將使經濟繁榮外向的富裕地區心生分離，而成為國家的長期威脅。（作者為國立雲林科技大學副教授）(中國時報)

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